服务改革创新资产评估行业管理模式
【发布时间:2016-06-06 05:56:43.0】【浏览次数:535】

  【 [来源]中国会计报】

当前,国家积极推进简政放权,行政体制改革力度不断加大。今年5月份国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话强调,必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革,降低制度性交易成本,把深化简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动经济社会持续健康发展的战略举措。在此改革背景下,如何创新资产评 估行业自律管理模式、资产评估协会如何发挥作用、评估师执业资格制度何去何从成为大家关注的焦点。

我国资产评估行业管理模式

中国资产评估协会和资产评估师执业资格制度随着改革深入和评估行业发展顺势而生,为经济改革做出了巨大贡献。

我国资产评估管理模式演进大致分为两个阶段。

第一阶段是行政管理阶段。早在1990年7月,为满足国企改革和中外合资资产定价的需求,原国家国有资产管理局成立资产评估中心,将资产评估纳入政府行政管理。在行业发展初期,基于经济体制改革的实际状况,当时只能通过政府行政管理来规范评估行为。这种行业管理体制,对行业快速发展起到了巨大的推动作用。

第二阶段是政府主导的行业自律管理阶段。随着经济体制改革深化,1993年12月,原国家国有资产管理局成立中国资产评估协会,形成了政府主导的行业自律管理模式,探索出了一条适合我国资产评估行业的发展之路。1995年5月8日,原人事部、原国家国有资产管理局联合下发《关于印发<注册资产评估师执业资格制度暂行规定>及<注册资产评估师执业资格考试实施办法>的通知》,全国注册资产评估师执业资格制度正式建立。

中国资产评估协会设立后,在建设和完善准则体系、创新会员管理体系和服务模式、建设自律监管体系、行业文化建设、人才培训、推动行业法制建设、国际交流和合作、行业做大做强等方面开展了大量工作,为行业腾飞做出了突出贡献。

由政府主导转型为独立的行业自律

在国家积极推进简政放权、加快行政体制改革的大背景下,行业管理模式转向相对独立的资产评估协会自律管理模式成为必然。

第一,自律管理加强。政府通过职业资格管理方式的改革,将资产评估师考试、管理等政府职能交给资产评估协会。

评估机构审批方式的改变也赋予协会更多管理职责,资产评估协会将会承担更大责任。在新政策研究和行业制度设计方面,特别是行政职能承接、行业管理模式、人员考试培训、会员登记和机构管理等关键问题上,协会的自律管理职能不断强化。

第二,行业管理市场化。国务院持续简政放权,对资产评估等服务业提出更高要求。在国务院近期发布的《服务业发展“十二五”规划》《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》等文件中,资产评估为社会经济服务的功能越来越被国家重视。但原有资产评估行业管理模式与市场经济发展的要求相比还有差距。这就要求资产评估协会与政府脱钩,采取市场化运作方式,带动行业转型升级和自主发展。

而随着市场经济体制改革深化,资产评估协会要转变观念、创新管理和提升能力,推动行业转型升级。

一是评估行业市场需求结构的挑战。

评估市场需求发生结构性改变,传统、低端服务供大于求,新兴、高端服务能力不足。资产评估市场结构性过剩和高端服务能力不足并存,评估机构在传统市场中过度竞争,但是对经济趋势性变化中出现的新市场机会却难以把握。严峻的现实要求赋予资产评估协会更大权利、承担更大责任,实现行业管理模式转型,采取市场化的手段,创新评估准则和技术、调整评估人才结构,带动行业整体转型升级,顺应经济发展的需求。

二是评估市场竞争环境的挑战。当前市场环境日趋严峻,准入门槛放宽,服务价格全面放开,竞争日趋激烈。只有市场化运作的资产评估协会才能把握市场脉搏、完善机制、提升标准,促使执业机构和人员在市场中优胜劣汰,推动行业结构性重组升级,把行业建设成为专业化、国际化、市场化享誉全球的专业评估组织。

三是跨国并购业务评估技术不能与国际接轨的挑战。跨国评估业务对评估准则、评估队伍执业能力提出了更高要求,国际合作与竞争日趋扩大,准则趋同,市场交融,我国评估行业走出去势在必然。

随着我国开放型经济发展已进入新阶段,“一带一路”战略推进,国际化已成为行业发展的必然选择。实践中已有很多跨国并购案例暴露出已有的评估准则、评估技术不能完全满足跨国并购业务的评估需求,这在客观上要求资产评估协会站在全球评估市场的视角,优化评估准则、创新评估技术,服务于国家的全球化发展战略。

事实上,国际资产评估行业发展史也表明行业协会自律管理模式是行业最有效的管理模式。以美国、欧洲为代表的发达国家资产评估协会多以自律管理为主。

如何管理好资产评估师

第一,构建充满活力的资产评估协会。

在行业自律管理模式转型过程中,要理顺行业准入、会员管理、机构资质、执业监管、准则建设、人才培养之间的管理链条,完善资产评估协会管理体制机制,打造适应行业改革要求、满足行业发展需求的管理与服务新格局。如,政府将更多管理及服务功能下放给资产评估协会执行,给行业改革留下更大发展空间;资产评估协会对评估专业人员、评估机构实行会员行业自律管理,加强协会法律责任等。

第二,特定范围内保留资产评估师执业资格制度,实行分类管理。

从事法定评估业务的评估师资格管理应设立一定门槛,要求评估报告由两名以上持有评估师职业资格证书、与承办该项业务相同专业类别的评估师签名并加盖评估机构印章,以强化责任;对于非法定业务,允许不具备评估师资格的评估人员出具评估报告。

国家积极推进简政放权,是通过对行业自律管理模式及执业资格管理方式的改革,赋予行业协会更多管理职能,赋予评估师更大责任,进一步强化了行业自律管理。这是去行政化,还原资产评估专业服务本质定位的一个重要举措。



 
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